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2020-02-26 09:06 來(lái)源：京東作者：京東

水治理體制機(jī)制改革研究

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編輯推薦:

內(nèi)容簡(jiǎn)介:　　世界各國(guó)因行政體制、歷史沿革、自然地理、環(huán)境特征等不同，形成水治理體制機(jī)制復(fù)雜多樣，且往往與資源環(huán)境治理體制互相交織。在研究討論水治理體制時(shí)，往往存在對(duì)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)隨意裁剪、做簡(jiǎn)單化取舍、水和水資源概念混用、管理組織和機(jī)制不分等問(wèn)題，導(dǎo)致一些發(fā)展演變趨勢(shì)和內(nèi)在規(guī)律難以厘清。
　　《水治理體制機(jī)制改革研究》分析了國(guó)際水治理機(jī)制體制經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)水治理體制的概念、內(nèi)涵、階段特征等進(jìn)行了研究，做了理論分析，得到了一些初步結(jié)論，提出了相關(guān)建議，供大家參考借鑒。
　　水既表現(xiàn)為單純的H20本身，很多表現(xiàn)為水環(huán)境介質(zhì)和水生態(tài)載體，具有資源特征、環(huán)境特征、生態(tài)特征，是生產(chǎn)之要、生命之源、生態(tài)之基，有自然屬性、社會(huì)屬性、經(jīng)濟(jì)屬性和生態(tài)屬性。治水的目標(biāo)也表現(xiàn)在防治水旱災(zāi)害、合理配置和開(kāi)發(fā)利用水資源等社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能的管理，也表現(xiàn)為保護(hù)和改善水環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)等自然生態(tài)功能的管理。
　　正是這些復(fù)雜的多種內(nèi)涵、多種特征、多種屬性，使水治理本身具有一定的復(fù)雜性和多元性，我國(guó)現(xiàn)在多部門(mén)分工負(fù)責(zé)的治水體制，有一定的客觀必然性，在一定程度上調(diào)動(dòng)了各方面的積極性，推進(jìn)水的多重屬性發(fā)展和功能管理。但我國(guó)水治理職責(zé)過(guò)分交叉破碎，且權(quán)責(zé)不對(duì)應(yīng)、不匹配，對(duì)山水林田湖系統(tǒng)保護(hù)不足。從國(guó)際趨勢(shì)和客觀規(guī)律來(lái)看，首先，基于治水目標(biāo)導(dǎo)向的變化和新時(shí)期新形勢(shì)新要求，應(yīng)從過(guò)多關(guān)注經(jīng)濟(jì)價(jià)值開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)型為很多多關(guān)注自然生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)保護(hù)監(jiān)管。
　　其次，國(guó)際上日益強(qiáng)化綜合管理。國(guó)際上流域委員會(huì)的形式，往往是高層理事會(huì)、協(xié)調(diào)委員會(huì)、多元共治協(xié)會(huì)（包括相關(guān)方和專(zhuān)家、民眾代表）、執(zhí)行機(jī)構(gòu)（如英國(guó)水管局、法國(guó)企業(yè)化運(yùn)作等）。而且法國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等大部分國(guó)家流域委員會(huì)歸環(huán)保部門(mén)監(jiān)管、領(lǐng)導(dǎo)。這些委員會(huì)在理論上遵循的是綜合管理機(jī)制（comprehensive management）而非一體化管理（integrated management），且綜合管理在區(qū)域流域上均有不同形式（如美國(guó)國(guó)家環(huán)保局10個(gè)大區(qū)、州級(jí)地區(qū)水資源質(zhì)量控制分區(qū)等），不能將分權(quán)決策的流域區(qū)域綜合管理等同于流域委員會(huì)機(jī)構(gòu)一體化管理。

作者簡(jiǎn)介:

目錄:第一章水治理體制的概念和內(nèi)涵
一、水治理的概念及內(nèi)涵
二、水治理體制的概念及內(nèi)涵

第二章我國(guó)水治理體制的歷史沿革、成就及面臨的形勢(shì)
一、我國(guó)水治理體制的歷史沿革
二、我國(guó)現(xiàn)有水治理體制的歷史貢獻(xiàn)
三、完善水治理體制改革面臨的新形勢(shì)

第三章我國(guó)水治理體制存在的主要問(wèn)題
一、水治理的系統(tǒng)性統(tǒng)籌不足影響了治水成效
二、開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)監(jiān)管兩項(xiàng)沖突職能同屬一個(gè)部門(mén)
三、橫向職責(zé)交叉分散，制度協(xié)調(diào)不夠，未有效發(fā)揮合力
四、縱向事權(quán)財(cái)權(quán)不清，地方保護(hù)主義嚴(yán)重
五、政府與市場(chǎng)關(guān)系錯(cuò)位，難以充分激活水治理的動(dòng)力

第四章水治理體制的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)
一、國(guó)際和部門(mén)間決策、理事和協(xié)調(diào)類(lèi)委員會(huì)形式較多
二、國(guó)家組織體系呈現(xiàn)合理統(tǒng)籌管理水資源和水環(huán)境的大趨勢(shì)
三、流域區(qū)域綜合管理機(jī)制形式多樣
四、政府與市場(chǎng)事權(quán)劃分清晰

第五章水治理體制改革的理論分析
一、生態(tài)系統(tǒng)方式理論下的水治理問(wèn)題
二、公共管理和國(guó)家治理理論下的水治理問(wèn)題
三、生態(tài)文明建設(shè)背景下的水治理問(wèn)題

第六章完善水治理體制的改革總體思路
一、基本原則
二、改革方向
三、實(shí)施路徑

參考文獻(xiàn)

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